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    2. 關于十四屆省委第二輪巡視整改進展情況的通報
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      索引號 0160921141/2024-01089 發布機構 中共吳堡縣委辦公室 發布日期 2024-05-31 14:52
      名稱 關于十四屆省委第二輪巡視整改進展情況的通報


      根據省委統一部署,2023年3月11日至4月28日,省委第七巡視組對吳堡縣開展了常規巡視,2023年7月13日反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

      一、縣委履行巡視整改工作主體責任情況

      (一)統一思想,深化認識。2023年7月13日省委第七巡視組巡視吳堡縣情況反饋會后,縣委隨即召開常委擴大會議,傳達學習省委書記趙一德同志在聽取十四屆省委第二輪巡視情況匯報時的講話精神和巡視吳堡反饋意見,要求全縣各黨委(黨組)站在堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度,切實把巡視整改作為一項重要的政治任務緊緊抓在手上,突出問題導向,做到標本兼治??h委常委會召開省委巡視整改專題民主生活會,對照巡視反饋意見及進展情況剖析原因、尋找差距、強化舉措,進一步增強做好后續整改工作的思想自覺和行動自覺,以巡視整改成效推動縣域經濟社會高質量發展。

      (二)聚焦問題,細化任務。緊扣反饋意見指出的11個方面26個具體問題,及時制定整改方案,將整改任務細化為61項具體整改措施,由11名縣級領導負責、18個牽頭部門具體承辦,并建起了“三清單一臺賬”,嚴格實行銷號管理。同時,成立了由縣委書記任組長,縣委各常委和相關縣級領導為副組長的縣委巡視整改工作領導小組,并組建巡視整改工作專班和綜合協調、組織人事整改、意識形態整改、案件辦理和督查督辦等五個工作組,負責對整改落實工作的組織領導、統籌協調和推動落實。

      (三)以上率下,堅決整改??h委書記作為縣委落實省委巡視整改工作領導小組組長,始終把抓好巡視整改作為頭等大事和重大政治任務,多次主持召開縣委常委會、巡視整改動員會、縣委書記專題會等會議,部署巡視整改工作,研究制定整改方案,推動整改重要環節,聽取整改情況匯報,協調解決重大問題,同時帶頭領辦政治建設、理論武裝、管黨治黨等10項整改任務,細化分解整改措施28條,并通過簽發提醒函、聽取專題匯報等方式督促有關縣級領導嚴格履行“一崗雙責”,做到全流程參與、全過程把關、全方位落實??h委各常委和相關縣級領導干部都能對號入座、主動擔責,對分管領域的整改任務親自研究、親自協調、親自督辦。各牽頭單位均各司其職、各盡其責,將整改任務落實到崗到人,形成了上下聯動、合力整改的工作格局。

      (四)分類施策,確保實效。對反饋意見中涉及的具體人、具體事,找準癥結、限期整改,涉及違紀違法的嚴肅查處;對能夠立行立改的,集中攻堅、立即解決;對需要一段時間解決的,創造條件、限期見效;對需要長期跟蹤落實的,明確整改措施和階段性工作目標,確保整改任務件件有著落、事事有回音。同時,加強對巡視整改工作的督促指導,安排4次督導,及時糾正存在的問題,推動整改任務落地落實落細。

      二、巡視反饋意見整改落實情況

      (一)落實黨的理論和路線方針政策和黨中央決策部署,奮進中國式現代化、推進高質量發展方面

      1.關于“學習貫徹黨的二十大和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神不夠到位”的問題

      (1)關于“理論學習不夠扎實”的問題

      ①針對“照本宣科、就文件學文件現象較突出”的問題。

      一是縣委常委會帶頭規范落實“第一議題”制度,首要議題跟進學習習近平總書記最新重要講話重要指示批示精神,由縣委書記親自領學,縣級領導結合實際作研討交流發言。自整改以來,共召開縣委常委會會議17次,結合實際交流研討22人次。二是重溫學習了《中國共產黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規則》,對標規范學習形式并加強交流研討,每次學習由縣級領導輪流領學,至少安排2名縣級領導交流研討,并建立了中心組學習研討個人檔案。自整改以來,縣委理論學習中心組集體學習5次,開展交流研討20人次。三是縣處級以上領導干部認真參加為期7天的學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育讀書班,專題研討5次,平均每人交流研討3次。

      ②針對“學習宣傳黨的二十大精神不夠及時,基層開展集中學習較晚”的問題。

      一是向縣級領導發放了《宣講黨的二十大精神的提示函》,2023年縣級領導深入基層宣講25場次。二是責成縣委宣傳部對全縣各級黨組織學習宣傳黨的二十大精神情況進行了全面摸排,并由縣派駐紀檢監察組跟蹤監督,督促縣發改科技局、縣教體局黨組等學習宣傳不到位的部門完成了集中補課。三是建立了縣委常委班子成員巡聽旁聽黨委(黨組)理論學習中心組制度和雙向提醒函制度,安排10名縣委常委班子成員對16個黨委(黨組)理論學習中心組學習情況進行了巡聽旁聽。

      (2)關于“貫徹落實有差距”的問題

      ①針對“耕地保護和糧食安全責任壓得不實”的問題。

      一是印發了《縣委和縣政府領導班子及成員糧食安全責任清單》《關于切實加強農村撂荒耕地管理的意見》,將撂荒地整治與糧食生產納入年度目標責任考核體系,年底進行考核,未完成任務的嚴肅追責問責。二是組建工作專班和6個技術服務指導組直接到一線開展工作,共摸排撂荒耕地1328.37畝,目前通過種植谷類和綠肥作物已完成復耕復種1080.27畝,其余未復耕復種的248.1畝中,變更土地性質為建設用地且被征用83.1畝,另外165畝為鹽沼地。三是出臺了《吳堡縣2023年實際種糧農民一次性補貼實施方案》,實施農業耕作地力提升行動,在以往改造高標準農田1.7萬畝的基礎上,2023年新推廣旱作集成農田0.9萬畝,累計推廣1.67萬畝,辦理補貼機具114臺(套),實施農業社會化服務1萬余畝次,向全縣種植戶免費發放優良種苗600噸,基本實現能耕盡耕、應種盡種。四是運用“三調”數據繪制鎮村耕地面積地形圖,做到糧食播種面積賬實相符。2023年全縣完成糧食播種面積16.58萬畝,糧食產量達到5.23萬噸。

      ②針對“黃河流域生態保護存在弱項,2022年才完成縣城沿河截污管網建設,城區內雨污分離還未實現全覆蓋,沿黃鎮村未建設污水處理設施,黃河柏樹坪斷面COD濃度有超標現象”的問題。

      一是編制完成《吳堡縣黃河流域生態保護和高質量發展總體規劃》,以規劃為統領,抓好貫徹執行,確保常抓長效。二是立足縣情實際逐年分批推進城區雨污分流綜合改造工程,2023年投資515萬元,對城區迎賓大道猴橋至新城大廈道路北側、人民路義和小區至石油公司道路北側、龍山小區至迎賓大道、新區及原電廠東側古城路居民通山巷道共5處排水設施進行維修改造,建成污水管道833.93米,排水邊溝1131.93米;計劃2024年投資2.2億元,建設石油公司至污水處理廠段雨污分流提升改造工程2.7公里。2025年計劃投資9646萬元,建設石油公司至新建街段雨污分流提升改造工程3.5公里,力爭“十四五”末城區實現雨污分流全覆蓋。三是全方位加強對沿黃養殖基地、用水企業、污水處理廠、洗車房污水排放的日常監管和執法檢查,2023年柏樹坪斷面COD平均濃度為13.43mg/L,達到考核標準。四是加快推進吳堡縣第二污水處理廠建設項目,目前已完成總工程量的80%,計劃2024年12月建成投用,其余建制鎮污水處理站已納入2024年度重點前期項目計劃。五是對排查發現的黃河對岸山西省呂梁市柳林縣賀龍溝支流劣V類黑色污水直排黃河,嚴重影響我縣黃河柏樹坪斷面水質的問題,已由市生態環境局向省生態環境廳提交了申訴報告。

      ③針對“全面領導作用發揮不夠充分??h委常委會未聽取縣人大、政府、政協、法院和檢察院黨組工作匯報”的問題。

      一是縣委常委會以及縣人大常委會、縣政府、縣政協、縣人民法院、縣檢察院黨組重溫學習了《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨重大事項請示報告條例》,進一步增強了制度執行意識。二是縣委常委會將“每年聽取兩會兩會籌備工作匯報時,同步聽取1次縣人大常委會、縣政府、縣政協、縣人民法院、縣檢察院黨組工作匯報”納入新修訂的《縣委常委會議事規則》,2024年1月31日縣委常委會聽取了相關黨組工作情況匯報。

      2.關于“抓重點項目拼勁不足”的問題

      (1)關于“項目謀劃質量不夠高”的問題

      ①針對“存在慣性思維,市場化理念不強,煤氣開采和房地產開發等5個重點項目歷時多年,困難多、落地難;2023年謀劃的74個項目,多為政府投資項目,產業項目少、規模小,過億元的項目僅2個”的問題。

      一是以實施“高質量項目推進年”活動為抓手,突出重點骨干項目支撐作用,立足縣域資源稟賦和發展方向,集中謀劃儲備老舊街區改造項目、張岔公路建設、石城博物館及游客服務中心等億元以上重大項目13個,并加快推進重點項目建設進度,2023年全縣累計完成固定資產投資20.82億元。二是堅持把推進橫溝煤礦開發作為重中之重,全力配合榆能集團化解與鑫博源公司礦權方面的歷史遺留問題,目前橫溝煤礦開發項目核準申請已上報省能源局,《吳堡礦區橫溝煤礦300萬噸/年礦井及選煤廠新建項目環境影響報告書》獲生態環境部批復。三是注重激發民間投資活力,未來花園、長泰大廈、祥泰小區4號樓、幸福家園、錦泰大廈、榆林亨通水文佳苑商住樓等6個房地產項目落地建設,目前均已完成主體工程,累計完成投資2.24億元。四是印發了《吳堡縣高質量項目推進年工作方案》,明確將400萬元以下政府投資和采購項目向民營企業傾斜,并為其融資提供政策性擔保,積極引導民間資本參與高質量項目建設,2023年完成民間投資4.97億元。五是制定了《吳堡縣爭資爭項工作考核辦法》,多措并舉激發鎮街部門爭資爭項的積極性,2023年以來累計爭取落實債券資金1.72億元、中央預算內資金1.64億元。

      ②針對“現代產業體系謀劃不深,16萬畝紅棗是吳堡唯一的農村主導產業,缺乏延鏈補鏈強鏈項目儲備,發展后勁不足”的問題。

      一是用好用足“中國藥棗之鄉”特色名片,與各大中醫醫院、中藥制藥機構以及保健品加工企業進行原棗供應合作,培育紅棗深加工銷售企業,開發一批口感好、營養保健的紅棗產品,打造紅棗高端產業,促進“紅棗+”多業態融合,提升品牌影響力和市場競爭力,推動紅棗產業創新發展。二是準確把握當前我縣正處于產業鏈建設起步期、產業結構調整期、市場主體培育期的階段性特征,圍繞空心掛面、青梨、文化旅游3個產業,分鏈施策、協同聯動、錯位發展,選準選優能夠壯大產業鏈、價值鏈的優質項目,努力構建具有競爭力和支撐力的產業體系。同時,成立了由黨政主要負責同志任執行總鏈長的產業鏈領導小組,縣發改科技局負責“鏈長制”工作的綜合協調、指導推進、監督考核及日常工作。目前編制的三產融合產業規劃已獲省級批復,爭取省級資金1500萬元;掛面全產業鏈規劃已經市發改委批復,爭取市級產業補助5300萬元;青梨和文旅全產業鏈規劃均完成編制。

      ③針對“創新發展驅動力弱,全縣僅有1戶戰略性新興企業,2021年產值僅110萬元,對接秦創原創新驅動平臺成效不明顯”的問題。

      一是緊扣戰略性新興企業認定標準,引進東光智慧照明有限公司1戶企業,實現產值為2055萬元,新入庫唐悟戒食品公司、銅城廣告傳媒、黃河紅棗業、四妹子農產品開發有限公司等5家高新技術企業,引導推動48家民營企業通過科技型企業認定,報送技術合同12項,登記金額為1223萬元。二是堅持以科技創新賦能空心掛面首位產業,投資1.68億元,建成實施“秦創原·吳堡空心掛面”產業兩鏈融合試驗區項目,新增產能1.2萬噸,可帶動全縣掛面年產值突破2.5億元。三是在吳堡空心掛面產業兩鏈融合試驗區設置單獨區域,布局建設了秦創原(吳堡)創新促進中心。同時,積極加強相關人才隊伍建設,獲批市級“科學家+工程師”隊伍團隊建設2項,新增“新雙創”隊伍2支、高層次人才4人、科技經紀人19人。

      (2)關于“招商引資力度不夠大”的問題

      ①針對“過多強調客觀因素,主動招商意識不強”的問題。

      一是修訂了《吳堡縣招商引資優惠政策》,明確了能源資源、產業園區、特色產業、文化旅游、城市更新等5大重點招商產業鏈,從廠房租賃補貼、固投獎勵、用工培訓補助等10個方面給予真金白銀的優惠獎補,并建立了招商引資項目庫,制作了產業鏈圖、招商地圖、招商指南、招商宣傳片,為開展精準招商畫好了藍圖。二是縣財政預算招商引資專項資金500萬元,組建了招商小分隊,對重大招商項目進行“一事一議”,建立招商引資周動態、季點評工作機制。三是抓住蘇陜協作、南北對口幫扶的政策機遇,加強與榆神工業園區、靖邊縣“飛地園區”的合作,總投資48億元的揚州中天利新材料公司高純微納米鋁基新材料項目已進駐榆神工業園區吳堡“飛地園區”,總投資3億元的理想科技房車有限公司改裝車、特種車加工項目,以及總投資30億元的廈門海辰儲能科技公司鋰電池儲能模組及系統生產線項目已入駐吳堡產業園區。

      ②針對“班子成員外出招商頻次不高,縣級招商小分隊直至2023年2月初才組建到位,2022年多數單位未完成招商引資任務,實際到位資金增速在全省排名靠后”的問題。

      一是壓緊壓實縣委、縣政府招商引資主體責任,黨政領導班子成員帶頭示范、以上率下,累計外出招商26次,對具有投資意向的重大項目,實行“一項目一領導一專班”,主動對接、跟蹤服務,力爭項目盡早落地建設。二是修訂了《吳堡縣招商引資工作考核辦法》,進一步優化了考核內容、結果運用和獎懲措施,對3個招商引資優秀單位、1個要素保障優秀單位和2個優秀項目給予獎勵,進一步調動了全縣招商引資的積極性和主動性。三是組織9人招商小分隊赴西安、蘇州、廣州、深圳、靖邊、榆神工業園區等地外出敲門招商,每月拜訪當地企業不少于10家。四是2023年全年外資到位資金80萬美元,省外到位資金5.4億元,省內到位資金3.6億元,分別完成全年任務的100%、135%、120%;簽約項目13個,引資額116.4億元。今年一季度到位省外資金4170萬元,省內資金4200萬元,分別完成第一季度任務的112%、168%;簽約項目6個,引資額5.2億元。

      (3)關于“項目建設推進較慢”的問題

      ①針對“前期準備不足,計劃一季度開工的項目仍有4個未實質性開工”的問題。

      一是組建了重點建設項目要素保障工作專班,推行“紅藍章”審批模式,全力推動項目前期要素辦理。二是深化縣級領導包抓重點項目工作機制,政府各分管副縣長每月至少進行一次現場辦公,幫助解決項目建設堵點、難點問題。三是及時向相關項目建設單位下發了開工提醒函,目前雪亮工程二期落實到位資金1000萬元,正在按程序穩步推進,第二污水處理廠項目、石城游客服務中心及博物館均已開工建設,307國道石沙焉段高危邊坡整治工程已建成投用。

      ②針對“老舊小區改造、縣劇院項目推進力度不夠”的問題。

      一是認真落實重點項目“部門現場辦公解難題、分管領導每周調度推進度、主要領導每月聽匯報、季度開工點評和通報”項目督導推進機制,全縣開復工重點建設項目67個,完成投資13.5億元,固定資產投資同比增長0.9%。二是計劃改造的12個老舊小區改造項目已納入全省老舊小區改造計劃并開工建設,計劃今年9月底完成改造任務,剩余的12個老舊小區計劃2025年改造到位。三是政府主要領導多次深入吳堡劇院項目現場辦公督促進度,去年6月初完成全部裝修工程量,9月份完成消防整改,12月取得消防設計意見書,目前已投入運行。

      ③游泳館因消防設施不合格建成后無法投用;古城路人防工程竣工后因電力保障不到位一直閑置”的問題。

      一是明確游泳館由縣文投公司運營,已正式投入使用,面向市民開放。二是加快推進古城路人防工程后續工作,于去年7月份完成了安置房建設任務,9月底實現了電力分流,目前已投入運行。

      (4)關于“鞏固銜接工作仍有弱項”的問題

      ①針對“群眾增收后勁不足,特別是近年來紅棗價格大幅下跌,‘一青二白’特色產業剛剛起步,農民收入存在下降風險”的問題。

      一是突出產業增收支撐作用,大力發展縣域特色優勢產業,新栽吳堡青梨1600畝,栽植規模達到8000畝,手工空心掛面年產量達到7000多噸,養殖桑蠶1175張,嫁接蟠棗、佳油1號、酸棗3250畝,全縣農民人均生產經營性收入為1842元。二是依托縣蘇陜協作產業區、社區工廠等勞動密集型企業,吸納本地農民就地就近就業350余人,并積極鼓勵農民自主創業或外出就業,落實各類就業創業補貼550萬元,全縣農民人均工資性收入為8698元。三是大力推進村集體經濟“消薄培強”工程,同步落實好《吳堡縣進一步健全完善幫扶項目聯農帶農機制的實施意見》,全縣農民人均財產性收入為48元。四是通過及時兌付耕地地力保護補貼等政策性補助,適度提高最低生活保障標準等方式,千方百計增加農民轉移性收入,累計發放農村各類社會保障金4711.52萬元,全縣農民轉移性收入為3937元。五是2023年我縣脫貧群眾人均純收入為19533元,增幅為10.6%,全縣農村居民人均可支配收入達到14525元,增速為8.6%,增速全市第一,實現了鞏銜期間脫貧群眾收入增速高于全縣農民收入增速、全縣農民收入增速高于全國全省農民收入增速的目標。

      ②針對“資金投入有所減弱,2018年全縣整縣脫貧時投入資金1.99億元,按照‘四個不摘’要求應保持投入資金相對穩定,但2019年至2022年分別減少2260.85萬元、4267.85萬元、6424.14萬元、3733.1萬元”的問題。

      一是爭取中省市加大對我縣其他涉農整合資金和財政銜接資金的支持力度,2023年我縣累計到位資金17234.88萬元,包括銜接資金12414萬元、整合資金3253.88萬元、專項資金1567萬元,較2022年同比增長6.1%,上級支持投入資金保持相對穩定。二是加強縣本級對鞏銜工作的預算執行管理,2023年縣本級累計安排資金1015萬元,包括銜接資金705萬元、配套示范村資金190萬元、配套重點幫扶鎮(村)資金120萬元,預算持續穩定且不低于上年度的投入力度,預計2024年銜接資金投入將增長8%。三是強化鞏銜項目資金安排論證,優先支持縣域特色優勢產業發展,2023年到位的各級銜接資金12414萬元中,用于產業類項目資金9067.94萬元,占比為73.05%,較2022年增加6.06個百分點。四是持續加強銜接資金使用監管,印發了《進一步健全完善幫扶項目聯農帶農機制實施意見》《財政銜接推進鄉村振興補助資金項目推廣以工代賑方式實施方案》,開展財政銜接資金政策落實自查1次、項目自查1次、專項檢查2次,對發現的8個問題已全部整改到位,以鞏固提升資金使用效益助推脫貧人口持續穩定增收。

      ③針對“農村集中供水進展緩慢,仍有15個村以集雨窖解決生活用水問題”的問題。

      目前7處小型集中供水工程項目已開工建設。剩余的8處中,有7處完成財政評審等前期工作,即將進行招標工作;另外1處已進入規劃設計階段,力爭同步解決周邊4個村的飲水安全和農業生產用水問題。

      3.關于“抓營商環境實勁不足”的問題

      ①針對“政策落實緩慢,省上明確的‘一件事一次辦’事項仍未完成,‘雙包一解’機制沒有落實”的問題。

      一是以推進“營商環境突破年”活動為抓手,推動“吳優辦”政務服務小程序優化升級,設立個人、企業、項目全生命周期“一件事一次辦”場景應用,涵蓋省上明確的15個“一件事一次辦”事項,推出37個主題式、套餐式場景應用。去年以來累計受理“一件事一次辦”審批事項1393件。二是對照市上“雙包一解”工作機制要求,出臺了《關于2023年度重點項目建設工作的安排意見》《縣級領導幫扶企業工作實施方案》,指定由23名縣級領導包抓72個重點建設項目和41個重點前期項目,27名縣級領導包抓53戶“五上”企業,分類施策幫助解決項目推進和企業發展中遇到的困難和問題。三是出臺了《關于進一步深化工程建設項目審批制度改革實施方案及配套考評辦法》《幫辦代辦制度》《幫辦代辦實施方案》等文件,全面推行“容缺+承諾制+幫辦代辦”的審批模式。

      ②針對“推進改革不夠有力,‘畝均論英雄’綜合改革和數字政府建設遲滯,規劃意見仍在討論中”的問題。

      一是組建了由縣政府主要領導為組長的“畝均論英雄”綜合評價改革工作領導小組,出臺了《關于深化“畝均論英雄”綜合評價改革的實施意見》,加快推進要素市場化配置。目前已配合省市完成對轄區內10戶規上企業的評價工作,均為B類企業,屬于鼓勵提升企業。二是加快推進數字政府建設,全面提升一體化政務服務平臺功能,實現線上申報、線下受理、審核辦結相結合的服務模式;大力推動數字鄉村建設,全縣100個行政村已建成95個;積極構建智慧教育體系,建成中小學校智慧校園5所,推進教育服務公平共享;縣醫院智慧醫療建設今年3月份啟動,計劃9月底前投入使用;全面推廣智慧社區建設,目前已安裝安防監控220路、人臉識別攝像機72路、車輛識別攝像機64路、門禁系統39套、高空拋物監控4路、防汛水文監測系統9套、智能廣播40套、健康小屋3個、無線覆蓋12套、汽車充電樁84路、摩托車充電樁180路,覆蓋24個小區(單位),同步完成了后端數據平臺和APP小程序建設,目前正在組織驗收;探索推進“醫養結合”智能化服務模式,完成5個行政村試點建設任務,制定出臺了《吳堡縣醫養結合工作實施方案》和《吳堡縣政府購買智慧居家養老服務實施方案》。組織第三方技術公司對縣電子政務機房網絡安全檢查,完成老舊設備更新和調試安裝,數據安全防護能力顯著提升。

      ③針對“依法行政意識不夠強,全縣沒有制定統一的征地拆遷補償標準,影響項目施工”的問題。

      一是按照《榆林市人民政府關于印發2021年榆林市重點工程項目征地拆遷補償標準的通知》,實行市縣統一標準,吳堡縣參照執行。二是在土地征收拆遷過程中,嚴格執行土地征收預公告、社會穩定風險評估、補償安置公告、聽證、補償登記、簽訂協議“六步程序”,及時足額兌付各類補償費用,依法保護群眾合法權益。我縣實施的老舊街區改造一期項目,共涉及拆遷居民173戶,已完成征收并簽訂協議172戶,征收率達99.4%,兌付征遷補償款4524.8萬元,拆除舊建筑面積2.96萬平方米,未發生一例阻工、上訪事件。

      ④針對“執法力量不足,農業、文化市場、應急管理、市場監管、交通運輸等綜合執法隊伍空編率達26%,服務保障存在短板”的問題。

      一是通過對全縣執法隊伍現狀及工作情況進行專題調研,運用抽調、調整、聘用的方式為各綜合執法大隊充實25人,其中農業執法4人、文化市場執法4人、應急監管執法1人、市場監管執法11人、交通運輸執法5人,有效充實了現有執法隊伍力量。二是將執法干部隊伍培訓工作納入干部年度培訓計劃,2023年11月8日至10日舉辦了吳堡縣行政執法人員專題培訓班,圍繞習近平法治思想、綜合法律知識等內容,采取專家授課+執法案例討論等方式培訓執法領域干部87名,進一步提升了執法隊伍工作人員業務能力和服務水平。

      ⑤針對“服務質效不夠優,審管系統平臺未建設,審管聯動機制不健全,沒有落實‘雙告知’‘雙反饋’;2022年在榆林市營商環境考核中排名倒數第二”的問題。

      一是出臺了《吳堡縣加強審管聯動提升事中事后監管效能工作實施方案》,明確了行業主管部門與執法機構之間職責關系,實現“事項審批與事中事后監管無縫銜接”。建立了審批部門與行業監管部門“雙告知”“雙反饋”機制,由縣行政審批局通過線上線下方式告知行業監管部門,行業監管部門第一時間將監管信息書面反饋至行政審批局。二是出臺了《吳堡縣政務服務事項容缺受理制度(試行)》,將“容缺受理”事項統一納入政務服務網上大廳和實體辦事大廳,實行“一窗式”綜合受理,全面開展“榆林營商”微信小程序宣傳和推廣應用,相關創新經驗做法15篇簡報被市營商辦采納,制定了《深入開展群眾身邊腐敗和作風問題營商環境領域專項整治實施方案》,組織開展了營商環境問卷調查,對全縣營商環境進行了監督檢查,在全市營商環境點評中,吳堡縣營商環境工作排名南六縣第一,獲評全市優化營商環境和信用體系建設先進縣。

      4.關于“抓作風提升韌勁不足”的問題

      (1)關于“持續推進作風建設不夠扎實”的問題

      ①針對“制定的干部作風能力提升年《實施方案》存在照搬照抄現象”的問題。

      一是縣四大班子召開了反對形式主義專題民主生活會,帶頭查擺黨員干部作風方面存在的突出問題,并圍繞縣級領導巡聽旁聽、理論學習研討交流、常態化開展警示教育等4個方面,對全縣干部作風能力提升年《實施方案》進行了優化細化,指導推動全縣干部作風能力提升年活動走深走實。二是組織3個督導組對全縣55個鎮(街道)、部門(單位)制定的干部作風能力提升年《方案》進行督導檢查,對存在照搬照抄現象的7個單位下發提醒函,督促其結合自身業務,在提升政治能力、加強業務水平、強化服務意識、增強創新思維等方面強化落實舉措,確保具有針對性和可操作性。三是3個督導組圍繞安排部署、方案落實等重點任務完成了三輪次全覆蓋督導,及時反饋發現問題,下發提醒函17份、警示函3份,壓實工作責任,責令限期整改,推動各項措施落實落細落到位。

      ②針對“去年縣委開展作風建設專項行動,安排縣級領導圍繞分管領域列出問題清單,拿出具體措施,但沒有實質性推進;機關效能、基層負擔、民生領域、營商環境、歷史遺留問題等專項治理成效不明顯”的問題。

      一是印發了《關于開展全縣干部作風建設專項行動相關問題整改“回頭看”的通知》,2022年30名縣級領導在作風建設專項行動中列出的53條問題,已整改銷號37條,剩余16條已取得階段性成效并長期堅持,特別是在加速煤礦開發推動縣域經濟發展、健全縣融媒體中心班子、加強紀檢監察干部隊伍建設等工作方面取得新成效。二是持續深化“五項專項治理”。機關效能專項治理方面,重點糾治不作為、慢作為、亂作為問題,對排查出的違規借調干部和臨時人員進行了整治清理,進一步嚴肅了全縣干部人事工作紀律,規范了干部職工管理;基層負擔專項治理方面,從精文減會、督查考核、完善考核評價指標、優化教育管理等方面從嚴整治形式主義突出問題,2023年縣委、縣政府印發文件同比減少10%,召開會議同比減少20%,有效減輕了基層負擔;營商環境專項治理方面,結合開展營商環境突破年活動,聚焦整治審批監管、服務意識不強等重點問題,建立了縣政務服務事項容缺受理、“一把手”走流程等制度機制,創新推行“個人、企業、項目”全生命周期服務模式,推動“一件事一次辦”成功破題,聚力打造“吳優辦”政務服務品牌;在民生領域專項治理方面,持續深入開展群眾身邊腐敗和作風問題專項整治,深挖細查違紀違法問題線索,解決了一批違規套取村集體項目資金、教師強制學生購買圖書、物業服務管理不到位等群眾反映強烈的突出問題,立案查處19起,處理29人;歷史遺留問題專項治理方面,11條問題全部整改銷號,關閉自備井、住宅專項維修資金收繳管理等一些長期懸而未決的“老大難”問題得以解決落實。

      ③針對“對群眾反映強烈的飲水不安全,要求關閉自備井的問題不敢動真碰硬”的問題。

      一是按照“先供后關”的思路,由縣水利局、縣公安局、縣住建局、縣供水公司等部門聯合執法,依法關閉自備井98口,城區所有自備井已全部關閉。二是組織專人對關閉自備井情況進行“回頭看”,廣泛宣傳最嚴格的水資源管理制度、地下水資源保護等知識,截至目前,已開展3次“回頭看”,未發現已關閉自備井啟用和新鉆自備井問題,已關閉自備井用戶均能正常使用自來水。三是強化行政執法,按照黃河流域水資源保護行動要求,每月至少對縣城管網覆蓋區域內用水情況開展一次檢查,對未經批準擅自取水或者未按照批準的取水許可規定條件取水的,依法嚴肅處理,充分保障城區居民飲水安全,有效保護生態環境和地下水資源。截至目前,已開展3次縣城管網覆蓋區域內用水情況檢查,未發現違法行為。

      (2)關于“解決群眾‘急難愁盼’問題仍有差距”的問題

      ①針對“全縣機動車保有量1.27萬輛,主城區僅有停車位(含道路兩側停車位)3754個,車輛停滿街巷,群眾反映強烈”的問題。

      一是根據縣城區域位置、停車位需求及建設用地情況,多措并舉推進公共停車場建設,目前古城路人防工程、電影院立體停車場項目已通過竣工驗收,新增車位591個;新建成的新區實驗學校地下停車場新增停車位360個。二是今后在房地產開發項目規劃審批中,嚴格按照《榆林市城市規劃管理技術規定》技術指標配備停車位,以解決小區自身停車難問題,2023年投放車位211個。三是組織住建、交警等部門加大對“僵尸車”的處置力度,累計清理“僵尸車”35輛,做到“僵尸車”清零。四是吳堡縣公共停車場建設規劃已完成編制,計劃每年盤活新增公共停車位400個左右,切實解決城區停車難問題。

      ②針對“全縣共有14個小區26萬平方米商品房違規交付,業主無法取得產權登記證”的問題。

      經排查,全縣21個不動產“登記難”問題小區中,已有12個小區取得不動產首次登記手續,4個小區已納入不動產登記歷史遺留問題清單并正在辦理當中。剩余的5個小區,山水家園、水文佳苑、景德家園、新城6號4個小區正在辦理首次登記,新城小區6號樓正在組織竣工驗收。下一步,將按照“尊重歷史、面對現實,合理繼承、有序規范、讓利于民,解決問題、化解矛盾,分類施策、逐步解決”的原則,分類研究處理,逐步分批解決,力爭2024年底前實現問題小區全部清零。

      ③針對“縣內‘誰開發樓盤,誰管理物業’的現象十分普遍,物業公司‘重管理、輕服務’,特別是水電戶表改造滯后導致費用高,業主與物業公司矛盾突出,尚未解決到位”的問題。

      一是制定了《吳堡縣物業服務收費管理實施細則》《吳堡縣物業管理工作監督考核實施辦法》,建立了轄區內物業服務企業信用檔案和物業服務投訴責任機制,全面加強物業服務監管工作。組織業主委員會學習物業管理相關政策,明確業主委員的職責和義務,特別強調業主有權選擇自己滿意的物業企業進駐服務,并推薦信譽度較好的物業服務企業4家。截至目前,全縣95個小區,已成立業主委員會86個,物業進駐服務小區24個(已簽訂物業服務合同小區19個,還有5個正在組織簽訂物業服務合同小區),實施自治小區71個。二是全力推進水電戶表改造工作,全縣電力戶表改造共5290戶,2023年已完成改造456戶,2024年計劃改造1743戶,2025年計劃改造3091戶。全縣具備實施智能水表安裝條件的用戶4500余戶,2023年已完成智能水表改造1904戶,計劃2024年改造完成896戶,2025年完成改造800戶,2026年完成改造900戶。

      (3)關于“防范化解風險用力不夠”的問題

      ①針對“部分輿情處理不及時,存在輿論發酵的隱患”的問題。

      一是加強學習培訓,制定了宣傳系統干部大學習大培訓大提升工作實施方案,組織4名專家對全縣98名宣傳網信骨干開展業務培訓,開展了為期一個月的新聞采編、輿情處置能力提升系統培訓,邀請省委網信辦信息中心專家對全縣80多名領導干部就網絡輿情引導與處置進行專題培訓。二是配齊了縣融媒體中心領導班子,修訂了《吳堡縣融媒體中心安全播出管理制度》《吳堡縣融媒體中心總編輯制度》《融媒體中心節目“三審三?!敝贫取返戎贫?,進一步規范了采、編、播流程,提升了新聞宣傳水平和輿情引導能力。三是制定了《進一步加強輿情應對處置工作的若干措施》《吳堡縣網絡信息安全應急響應預案》,成立了“3+N”常態化輿情應對處置工作領導小組,構建了“165+N”縣鎮村三級輿情監測體系,建立了“人工+智能”24小時輿情監測機制,實行重要事件、重要節點零報告制度,累計預警輿情風險6次,督(轉)辦11次。

      ②針對“全縣25處地質災害高風險隱患點僅整治了3處,還有119戶、210名群眾安全受到威脅”的問題。

      制定了《地質災害高風險隱患點治理三年行動方案》,因地制宜采取避險搬遷、工程治理、排危除險等措施,去年完成高風險隱患點治理13個,涉及群眾23戶38人。剩余12個高風險隱患點已完成可研、勘察設計和資金籌措等前期工作,計劃今年9月底全部完成整治。

      (二)落實全面從嚴治黨政治責任,為高質量發展提供政治保障方面

      1.關于“落實主體責任存在差距”的問題

      (1)關于“制度執行不夠規范”的問題

      ①針對“研究全面從嚴治黨工作不及時,縣委未按規定在年初制定主體責任清單,近3年均在下半年印發”的問題。

      一是根據常委班子成員分工調整,對《縣委常委班子及成員2023年度全面從嚴治黨主體責任清單》進行了調整充實,進一步細化了具體職責。今年的縣委常委班子及成員落實全面從嚴治黨主體責任清單已于今年4月份印發。二是自整改以來,縣委常委會先后召開各類會議7次,專題研究主題教育、干部作風能力提升年活動、縣委黨的建設工作領導小組工作要點、黨建專項督查考核等管黨治黨工作,縣委主要領導帶頭就干部作風能力及清廉吳堡建設工作深入調研,印發了《全面推進清廉吳堡建設保障縣域經濟高質量發展三年行動方案(2024-2026年)》。三是縣紀委監委制定了《關于圍繞健全全面從嚴治黨責任體系加強政治監督的工作安排》,對縣發改科技局、縣財政局等13個部門開展政治監督,共發現問題38個,下發督辦單3份,紀檢建議1份。

      ②針對“巡察工作仍有不足,《三定方案》違規規定縣委巡察辦承擔縣委辦督查職能,5個巡察組成立至今均未配備副組長”的問題。

      召開縣委機構編制委員會,重新修訂了縣委辦、縣委巡察辦的“三定”方案,將縣委巡察辦承擔的督查職責劃入縣委辦,并為縣委辦增設副科級督查專員崗位1個,為縣委巡察辦增加行政編制2名。

      (2)關于“‘一崗雙責’不夠扎實”的問題

      針對“縣委班子成員管黨治黨責任意識不強,主動到分管和聯系部門指導檢查少”的問題。

      一是縣委理論學習中心組重新學習了《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》。二是縣委書記向縣委常委班子成員簽發提醒函,督促班子成員切實履行“一崗雙責”。三是縣委常委班子成員認真填寫落實全面從嚴治黨主體責任《紀實手冊》,縣委黨的建設工作領導小組辦公室定期進行督查并發出工作提示。

      (3)關于“壓力傳導不夠到位”的問題

      ①針對“聚焦‘關鍵少數’不夠有力”的問題。

      一是縣委常委會重新學習了《關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》,明確要求下級“一把手”年初書面匯報上一年度落實全面從嚴治黨主體責任情況,年底向縣委常委會進行述責述廉、接受評議。二是聚焦“三個年”活動和專項整治強化政治監督,針對寇家塬鎮信訪舉報總量較大及宋家川街道履行全面從嚴治黨主體責任不到位情況,責成縣紀委監委對相關鎮(街道)黨委(黨工委)主要負責人進行了約談。三是精準規范開展問責,在案件查辦過程中,重點查處落實主體責任不到位問題,嚴肅追究相關領導責任,加大對領導班子成員的問責力度。2023年以來,作出黨紀政務處分90人,涉及科級班子成員5人。

      ②針對“違反財經紀律問題時有發生”的問題。

      一是組織全縣55名一級預算單位財務人員開展培訓,深入學習《現金管理暫行條例》《采購法》等財經紀律法規,提高業務素養和業務水平。二是組織52個鎮(街道)、部門對大額現金支付、未經政府采購等突出問題進行全面自查并形成自查報告,發現問題立行立改。三是組建2個審計組對43個審計整改責任部門落實審計整改情況進行“回頭看”,發現有4個單位仍有大額現金支出問題,聯合派駐紀檢組對4個責任單位進行了集體約談。

      ③針對“警示教育有待加強,政府采購中心原主任慕某受賄案在全縣影響較大,縣財政局未在系統內開展以案促改,縣委也沒有安排在全縣開展警示教育活動,用身邊事教育身邊人”的問題。

      一是縣委常委會研究通過了開展慕某案警示教育活動有關安排,并在常委擴大會議上進行集中警示教育,會后全縣6個鎮(街道)、47個部門全部開展專題學習和警示教育,推動以案促改工作取得實效。二是責成縣紀委監委督促指導縣財政局黨組深入開展慕某案以案促改,深刻剖析原因、汲取教訓,認真組織專題學習和警示教育,研究建立內部控制相關管理制度。目前,縣財政局已出臺《關于深入開展干部作風集中整頓暨以案促改工作實施方案》《關于開展慕某嚴重違紀違法犯罪案警示教育活動的通知》及《吳堡縣財政局內部控制管理辦法(試行)》等制度措施,并嚴格按照方案規定的時間節點對照執行。

      2.關于“履行監督職責不夠有力”的問題

      (1)關于“監督質效不夠高”的問題

      ①針對“政治監督不夠聚焦,挖掘違紀違法行為背后隱藏的政治問題不夠”的問題。

      一是堅持從工作表現看政治表現,圍繞縣委中心工作落實情況每月制定政治監督要點。聚焦第一議題制度落實情況、民生領域專項整治、全面從嚴治黨落實情況等年度政治監督要點開展政治監督,并對月度政治監督要點清單實施動態更新。去年5月份以來,縣紀委監委共開展政治監督259次,覆蓋部門單位(村)652個次,共發現問題185個,并建立問題臺賬,督促相關單位進行整改;共下發督辦單167份,發送紀律檢查建議書、監察建議書34份。二是在審查調查工作中堅持從政治上看、從政治上查,深入挖掘違紀違法行為背后的政治問題。去年辦理違反政治紀律案件3件,黨紀政務處分3人。

      ②針對“監督檢查不夠深入,2019年至2022年主動發現問題線索僅占問題線索總數的25.7%”的問題。

      一是綜合運用日常監督12種監督方式,促進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督統籌銜接,聚焦重點崗位和關鍵環節強化監督檢查,深挖細查違紀違法問題線索。去年5月份以來,收到總線索112件,其中,監督檢查發現問題線索37件,占總線索的33.04%。二是聚焦群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作,綜合運用查看資料、談心談話、實地查看等多種方式深入各相關單位開展監督檢查,共發現問題56個,查處案件28起,黨紀政務處分40人。三是由縣紀委監委聯合縣審計局、縣財政局、縣統計局出臺了《關于紀檢監察監督與審計監督財會監督統計監督貫通協同工作辦法》,建立定期會商機制,發揮聯動監督優勢。

      ③針對“派駐監督不夠扎實,8個派駐紀檢監察組中,2020年、2021年分別有3個、2個發現問題線索為零”的問題。

      一是經核查,2020年縣紀委監委派駐縣自然資源和規劃局紀檢組、縣農業農村局紀檢組、縣委政法委紀檢組監督檢查發現問題為零;2021年派駐縣發改科技局紀檢組、縣委政法委紀檢組監督檢查發現問題為零??h紀委監委對相關派駐紀檢監察組負責同志進行了約談。二是組織派駐機構專題學習《紀檢監察機關派駐機構工作規則》,并制定了《派駐機構負責人述職述廉工作實施方案》,2023年底組織召開了派駐機構主要負責人述責述廉會議,對派駐機構履職情況進行了考核評議。三是督促派駐紀檢監察組加強自身建設,提升開展政治監督、日常監督能力,聚焦被監督單位落實全面從嚴治黨主體責任情況強化監督檢查,及時主動發現問題線索。截至目前,全縣8個派駐紀檢監察組均已提交主動發現的問題線索。

      (2)關于“執紀審查不規范”的問題

      ①針對“2022年市紀委監委對吳堡案件評查和處分執行情況進行檢查,指出存在調查取證不規范等問題”的問題。

      一是建立了《榆林市紀委監委案件評查和處分執行情況檢查反饋問題整改臺賬》,評查反饋問題5類94個,已全部完成整改,并形成評查案件分析報告;自查案件182件,發現問題88個,已全部完成整改;評查鎮(街道)案件65件,發現問題30個,已全部完成整改。二是以監督檢查、審查調查、案件審理等為重點內容,組織全體紀檢監察干部進行學習培訓,引導辦案人員牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識,嚴守事實證據、定性處理、手續程序等重要關口。三是制定了《案件質量評查制度》,常態化開展評查,對反復出現問題或因履職不力造成較大影響的責任人予以追責問責,推動提升案件查辦質量。

      ②針對“派駐縣委政法委紀檢組立案審查縣公安局一名正科級偵查員,當日結案并給予留黨察看一年處分”的問題。

      一是縣紀委監委對案件監督管理室主要負責同志進行了約談。二是將該案返回第二聯合協作組進行了翻查,未發現該案存在事實、證據和定性等方面的問題。三是督促案件監督管理室加強問題線索研判,嚴格按照《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《中華人民共和國監察法》等有關規定,規范處置問題線索。

      (3)關于“追責問責不夠嚴,存在問責寬松軟、‘護短’現象”的問題

      一是對張家山村扶貧互助協會會長違規多發會員工資案和原縣中小企業促進局局長違規發放補貼問題進行翻查,發現張家山村扶貧互助協會會長因多發會員工資4226.4元,本應給予黨內警告處分,因其之前受到黨內嚴重警告處分且處分期未滿,故給予其黨內嚴重警告處分;上次初核期間,縣紀委監委對原縣中小企業局局長已作出適當處理,該局已將違規發放資金收回,本次翻查未發現新問題。二是督促審理室嚴格按照《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務處分法》等黨紀法規,把好定性處理關口,著力破解執紀執法寬松軟,杜絕量紀不準、畸輕畸重問題。

      (三)落實新時代黨的組織路線,為高質量發展提供組織保障方面

      1.關于“領導班子建設還需加強”的問題

      (1)關于“科學決策能力有待提升”的問題

      ①針對“謀劃發展花椒產業,未考慮氣候環境因素,導致成活率低,年年栽年年補,效益不高”的問題。

      一是加強管護。全縣共發展花椒產業5584.28畝,對存活率在50%以上的1612畝花椒,聘請花椒技術專家1名,選派14名專業技術人員加強技術指導和田間管理,嚴格落實花椒產業后續監管責任,建立長效管護機制。二是轉型發展。對成活率低于50%的3972.28畝花椒核查地類、面積和栽植條件,對核查后符合繼續栽植條件的991畝,轉型發展為吳堡青梨產業;對其余不符合繼續栽植的2981.28畝,復耕用于農作物種植或種草和植樹造林。三是落實資金。嚴格按照青梨生產技術規程,對驗收合格的地塊兌付苗木、肥料、地膜、竹竿、挖坑、土地深翻等管護費用。

      ②針對“實施占地4萬余平方米的東渡景區花海項目,前期未充分論證,僅建成3個月就因違規使用土地被拆除,造成財政資金損失”的問題。

      一是減少資金損失。在2022年10月28日完成地塊復耕的基礎上,將景觀設施搬移至黃河二磧景區繼續使用,灌溉設施繼續留用,最大限度減少資金損失。二是深刻剖析原因。由縣自然資源和規劃局、縣文旅局、縣行政審批局黨組、縣林草辦黨支部向縣委作出檢討,深刻剖析原因,查找問題癥結,舉一反三,確保今后不發生類似問題??h政府黨組書記、政府縣長在民主生活會上作出檢討,并要求政府領導班子成員在項目謀劃決策中加強政策研究、前期論證、綜合分析,確保項目的合規性。

      (2)關于“黨內政治生活質量不高”的問題

      ①針對“執行民主集中制不夠嚴,縣委常委會會議有時準備不充分,缺乏事先溝通,班子成員對自己分管外的工作關注思考較少,發表意見不主動,整體合力未充分發揮”的問題。

      一是縣委理論學習中心組重溫學習了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,進一步嚴明規范黨內政治生活紀律和思想基礎。二是修訂了《中共吳堡縣委常委會議事規則》,明確提出“縣委辦公室一般應在會前1天印送常委審閱,以便常委準備發言意見”“縣委常委會會議在審議議題時,一般應當先由分管常委作匯報或者說明”。要求“各常委圍繞議題充分發表意見,對不屬于自己分管的工作,也應當從全局出發積極提出意見和建議,防止和克服片面強調個人分工的傾向”。三是再次明確“縣委書記應當在其他常委全部發表意見后,最后進行總結發言”,以上內容目前均得到執行。

      ②針對“斗爭精神不夠強,縣委民主生活會多以工作建議代替批評意見,缺少‘辣味’,部分縣級領導干部以黨員身份參加支部活動不經?!钡膯栴}。

      一是縣委常委班子召開整治形式主義專題民主生活會,脫稿進行對照檢查,深入查擺了自身和分管領域在形式主義方面的突出問題,達到了“咬耳、扯袖、紅臉、出汗”的效果。二是縣委書記簽發提醒函,督促班子成員按期參加所在支部的組織生活。三是縣委常委會重新學習了《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》《關于進一步提高民主生活會質量的若干措施》,并隨后召開了省委巡視整改專題民主生活會,結合巡視反饋指出的問題,認真進行了對照檢查,深刻剖析問題形成的原因,從主觀方面找差距、尋不足、明措施,進一步增強了做好整改工作的思想自覺和行動自覺。

      ③針對“對部門、鎮辦督導檢查不夠到位,導致民主生活會和組織生活會走過場”的問題。

      一是印發了《吳堡縣黨內政治生活督導清單細則》,并對縣級領導列席各鎮(街道)各部門民主生活會和組織生活會作出安排,組建了由紀檢、組織業務骨干組成的督導專班,下設8個指導組,實行全過程全環節跟蹤指導、列席縣級領導審批會議、主要負責人和列席領導“雙簽字”審核對照檢查材料等制度。二是在2023年度民主生活會和組織生活會召開前,開展業務培訓,對指導組全體成員進行思想動員和工作培訓;會議召開時,列席領導和各指導組重點查看各領導班子和黨員干部對照檢查的深度和批評意見的辣度,對民主生活會和組織生活會達不到質量要求的黨組織,及時督促糾正、現場叫停和責令重開。三是督導專班在2023年度民主生活會和組織生活會召開后繼續保留(運行)半年,持續跟蹤問效。四是建立黨內政治生活“互學互查互比”機制,抽調22名優秀黨務工作者成立5個督導組,將“三會一課”、組織生活會和民主生活會等制度落實情況作為重點,在全縣各級黨組織中開展交叉督導,跟蹤督改;實行黨員黨內政治生活鑒定制度,在黨員干部職務晉升、待遇兌現、評先評優等工作中執行“一票否決”,倒逼黨內政治生活嚴起來、實起來。

      2.關于“干部和人才隊伍建設不夠有力”的問題

      (1)關于“干部選拔任用存在短板”的問題

      ①針對“科級崗位空缺嚴重,全縣科級領導干部崗位缺配13.3%”的問題。

      一是2023年7月以來新配備科級干部30名,其中為衛健、人社等重要部門配備8名副局長,目前全縣科級領導崗位空缺率下降至8.7%。計劃再通過三年左右時間,將全縣科級崗位空缺率控制為5%左右,切實盤活用好崗位資源,更好激勵干部擔當作為。二是2023年以來緊扣園區發展、招商引資、征地拆遷、鄉村振興、基層治理等中心工作,做深做實干部工作常態化調研,形成專題調研報告,掌握了干部工作“一手資料”;在此基礎上,立足事業發展和領導班子建設需要,通盤謀劃、反復醞釀、分批優化,集中選配優秀年輕干部和專業型干部,推動班子結構更加合理、功能有效增強,目前縣直部門領導班子成員中40歲以下干部占18.3%,鎮(街道)黨政領導班子中35歲以下年輕干部占42.2%。

      ②針對“年輕干部儲備不足,全縣鎮辦、部門領導班子中35歲以下的占9.7%”的問題。

      一是將各單位專業型人才和表現突出的968名優秀干部全部納入全縣年輕干部儲備庫,實行跟蹤培養、動態補充的管理方式,其中80后干部475名,90后干部280名,95后干部213名。二是對全縣32個黨政部門和5鎮1街道領導班子運行情況及干部隊伍建設情況進行全覆蓋研判,巡視整改以來提拔35周歲以下干部22名。三是出臺了《關于加強和改進優秀年輕干部培養選拔工作的實施辦法(試行)》,通過“一對一”幫扶、試崗鍛煉、暢通“儲”“用”轉換渠道等方式,助推年輕干部成長成才。目前,全縣鎮街和部門領導班子中35周歲以下干部已增至43人。

      ③針對“‘三項機制’運用不充分,2019年以來運用‘三項機制’調整的137人中,‘下’的僅8人且均為受處分后調整”的問題。

      一是2023年7月份以來,提拔重用30名在鄉村振興、基層治理等基層一線表現突出的干部,對存在“對主管或分管工作調查研究不深,工作要求不高,思想保守僵化,不求有功但求無過”問題的9名科級干部采取“下”的措施,免去領導職務。二是強化結果運用,把年度考核結果作為推進干部能上能下的重要依據,對2022年度考核結果為“不稱職”“不確定等次”的12名同志和2023年度考核結果為“不確定等次”的6名同志,按照相關規定予以降職或降低工資檔次處理,鮮明樹立能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的用人導向。

      (2)關于“干部交流輪崗力度不大”的問題

      針對“有25名部門領導干部在同一崗位工作10年以上”的問題。

      一是通過對反饋的在同一崗位工作10年以上的25名部門領導干部進行逐人研判,經核查共涉及21名,目前已調整職務8人,剩余13人將結合后續全縣干部隊伍建設情況及時完成調整。二是出臺了《吳堡縣黨政領導干部交流工作實施意見(試行)》,對全縣領導干部交流工作進行規范,對同一崗位任職時間較長的領導干部提前做好交流工作計劃。三是2023年全縣跨鎮(街道)、跨部門交流任職領導干部24名,“上掛下派”交流鍛煉干部3名,全縣干部隊伍活力顯著提升。

      (3)關于“用人留人力度不夠。近三年招錄各類干部人才355人,流出85人,占比23.9%,縣人民醫院近三年招錄13人,調離和辭職15人”的問題

      一是在事業單位工作人員招聘工作中,根據崗位職責設置了29個專業技術崗位,進一步加大了專業人才招錄比例。出臺了《吳堡縣干部人事調配工作實施辦法(試行)》,規范干部人事調配程序,尤其是對醫療、教育、衛生等專業性較強領域人才,嚴格服務期管理,實行“一人一議”等調配辦法,防止人才外流。二是持續健全引才機制,對縣域經濟社會發展急需的特殊性人才和吳堡籍外地工作優秀人才,在堅持按編調配的前提下簡化調入程序;加大引才力度,事業單位招聘126人、縣外調入4人,其中教育系統招聘45人、調入3人,占比37%;衛健系統招聘28人、調入1人,占比22%;其他事業單位招聘53人,占比41%。柔性引進專業技術人才27人,其中縣級專項費用柔性引進高層次醫學專家4人,對口協作選派專業技術人才幫扶19人(衛生9人、教育10人),教師銀齡計劃4人。三是強化人才培養使用,堅持人崗相適、人盡其才原則,綜合考慮專業技術和專業知識背景以及工作經歷等方面因素,提拔干部4人,將專業人才放在對口崗位上,最大限度地發揮了人才效能,加速人才成長。四是加強激勵保障,堅持用好職務職級晉升和職員等級晉升“指揮棒”,公務員職級晉升62人,事業單位職員等級晉升46人;開展專業技術人員崗位等級評定并提高薪酬待遇1322人;落實中小學校長職級制待遇和班主任津貼提標政策,教師節對優秀師生給予公開獎勵;公立醫院、基層醫療單位“兩個允許”薪酬改革穩步推進;近年來累計為93名非吳堡籍干部人才提供了公租房,為8名高層次人才發放住房補助,為近期招聘的1名博士研究生和4名碩士研究生落實安家費,有效激發在吳干部人才干事創業的積極性。

      (4)關于“干部人事檔案管理粗放”的問題

      一是為縣委組織部增配1名專職管理人員,強化干部人事檔案管理工作力量。二是開展全縣干部人事檔案缺件“回頭看”專項行動,列出缺件清單,下發《關于完善干部人事檔案的通知》。截至目前,調閱的干部人事檔案中缺失的干部任免表、考察材料、工資表等缺失資料和“三齡兩歷一身份”等檔案證明材料已全部補充到位,確保了檔案歸檔材料的完整性、嚴肅性。三是修訂完善并嚴格規范執行干部人事檔案工作流程,包括任職備案檔案審核流程、干部人事檔案的建立流程、轉遞流程、查(借)閱流程及材料收集歸檔審核流程,提升干部人事檔案管理工作的制度化、規范化水平。

      3.關于“黨建工作比較薄弱”的問題

      (1)關于“黨員管理存在盲點。發展黨員不規范,教育管理不嚴格”的問題

      一是堅持把好黨員“入口關”,對發展黨員嚴格執行“村自審、鎮街初審、縣級十部門聯審”三級審查制度和縣級備案制度,從教育培養、談心談話、政治聯審、“近親繁殖”防控、全程紀實、跟蹤提醒、備案管理、檔案管理8方面確保發展黨員質量。安排縣委組織部聯合10部門審查積極分子、發展對象和預備黨員231名,建議相關黨組織對18名因打架斗毆、酒后駕駛機動車受到行政處罰不滿1年等存在不符合入黨條件的對象重點關注,持續跟蹤其思想動態和現實表現。二是責成縣教體局黨組開展退休黨員黨內組織生活和黨費收繳工作專項排查整治行動,對逐一排查出的40名未按時交納黨費和211名未積極參加組織生活的退休黨員,通過黨支部談話教育、簽訂“承諾書”等方式,將所欠19445.19元黨費全部補交到位,187名退休黨員按要求參加組織生活,對25名黨員因年齡大、無法清楚表達等身體原因確實不能參加組織生活的,由所在黨組織安排一名在職黨員定期了解生活情況。對縣教體局黨組書記和4名相關黨組織負責人依規作出通報批評和書面檢查處理。三是全縣范圍內集中開展了退休黨員和流動黨員大起底、大排查,掌握清楚退休黨員和流動黨員基本情況,督促各黨支部結合實際情況,在組織關系應轉盡轉的基礎上,通過實行建立退休黨員黨小組、黨員“一對一(或一對多)”包抓聯系、流動黨員異地組織生活“雙向”反饋、線上參與及黨費繳納審核等機制,妥善做好了退休黨員和流動黨員教育管理工作。

      (2)關于“農村黨建仍有弱項”的問題

      ①針對“村級黨組織負責人后備力量薄弱,有7個村選不出負責人由鎮黨委委派,60歲及以上村(社區)支部書記有14人”的問題。

      一是持續落實《關于源頭培養村干部后備力量的實施方案》,實行“341”后備力量培養機制(即每一個行政村3年內培養4個后備村干部),現已培養村級后備干部226名。對于7個鎮派干部的村,每村已儲備2名后備力量;截至2023年底,村黨支部書記60歲以上的村有11個,已儲備后備力量32人,每村至少2人。二是建立完善后備力量信息庫,每村一冊、每鎮一臺賬、每人一檔,由鎮級保存,并實行半年考核和年終考核制度,對群眾評價不高的人員及時動態調整,先后調整退出7名;實行村“兩委”干部“一對一”培養幫帶后備干部機制,通過分批集中輪訓、鼓勵提升學歷、安排到村多崗位鍛煉等形式,不斷提升后備干部個人能力和本領。目前我縣后備力量年齡均在40周歲以下,大專及以上學歷110人,占比48.6%,已有145人在村任職。

      ②針對“軟弱渙散村整頓成效不高,郭家溝鎮上侯家墕村2020年剛完成整頓,次年又成為軟弱渙散村黨支部;岔上鎮大棗灣村2021年被確定為軟弱渙散黨支部,截至目前仍未整改銷號”的問題。

      一是開展專項成效評估。成立軟弱渙散村黨組織專項整頓評估工作組,對2020年至2022年的14個軟弱渙散村黨組織整頓情況進行成效再評估,其中上侯家墕村和大棗灣村2023年以來采取縣級領導督幫、組工干部定期指導、村“兩委”班子成員承諾踐諾、嚴格落實“三會一課”等組織生活制度、設立黨員示范崗等措施提高整頓質量,進一步提升了村“兩委”班子的組織力;其他村通過健全議事決議、村規民約、便民服務等系列規章制度、完善村內基礎設施、開創公益崗位、成立矛盾糾紛調解小組和“一村一品”產業發展等方式,持續增強了村黨組織的政治功能和組織功能。二是嚴格落實整頓措施。各軟弱渙散村黨組織實行縣級領導包抓、鎮(街道)主要領導主抓、第一書記駐村抓、機關單位結對抓的“四個一”整頓機制,縣級領導到村查看整頓進展情況14次,協助解決矛盾糾紛、養老服務、道路修繕和產業發展提升等實際問題7件。三是嚴格按照問題不解決不撤離、不建立長效機制不撤離、群眾滿意度達不到90%以上不撤離的“三不撤離”工作要求,完成了6個軟弱渙散村黨組織的評估驗收整建銷號工作,并繼續開展為期一年的鞏固提升,做好查漏補缺,強化跟蹤問效,堅決防止軟弱渙散村黨組織“反彈回潮”。

      ③針對“支部引領作用不夠明顯,村集體經濟大多數依靠光伏發電收益、固定入股分紅,2022年仍有15個村年收益不足5萬元,‘清零消薄’不徹底”的問題。

      一是2023年扎實推進村集體經濟消薄計劃,通過產業托管、資金入股、農產品銷售等增收方式,消除村集體經濟薄弱村15個,全縣所有行政村集體經濟收益全部達到5萬元以上。在深入調查研究的基礎上,制定出臺《吳堡縣農村集體經濟高質量發展三年行動計劃(2024—2026年)》,自2024年起,在全縣實施村集體經濟“消薄、示范、標桿、提升”行動,力爭2024年全縣所有行政村集體經濟收益全部突破10萬元,村集體經濟總收益達到2050萬元,到2026年全縣集體經濟年總收益達到3000萬元。二是加強村集體經濟資產管理,全面推廣應用“三資”管理平臺和“四fang”財務記賬軟件,村集體經濟財務管理進一步規范。開展農村集體經濟合同清理規范專項行動,對審查出的問題合同進行全面整改,逐步盤活利用村集體資產,促進村集體經濟穩定增收。三是建強村級經營管理人才隊伍,舉辦全縣村黨支部書記培訓班、鄉村創業致富帶頭人綜合能力培訓班、村集體經濟組織負責人業務培訓等11期520人次,對定向委培的23名農林水牧技術人員開展實訓,實訓結束后充實到村集體經濟經營管理人才隊伍。

      (四)落實整改責任,推動解決巡視、審計等監督發現問題

      1.關于“整改責任壓得不實”的問題

      ①針對“2021年換屆以來,縣委沒有及時研究整改工作,需長期堅持的整改事項跟蹤問效不足”的問題。

      一是縣委常委會重新學習了《關于加強巡視整改和成果運用的意見》,進一步深化了對巡視整改縣委主體責任、紀委及組織部門監督責任的認識??h委召開了落實省委巡視整改工作推進會,壓實責任,推動落實??h委書記集中聽取了各常委和各牽頭部門的巡視整改責任落實情況匯報,要求各分管常委分別召開巡視整改責任落實會議,以釘釘子精神推動問題整改清倉見底。隨后召開省委巡視整改專題民主生活會,剖析問題根源,強化整改措施,并就下一步持續深化整改提出了明確要求。去年底,縣委書記進一步督促巡視整改任務責任領導和牽頭單位扎實推進后續整改,要求務必做到全部回應到位、內容翔實具體、佐證資料齊全。今年1月中旬,縣委召開縣委常委會,專項聽取了巡視整改完成情況匯報。二是對上輪巡視反饋問題整改情況進行了全面梳理,對發現仍需常態化推進的問題,已督促相關責任部門納入本次巡視整改范圍,一并推進落實,確保常態長效。

      ②針對“對前任縣委書記、縣長任期經濟責任審計反饋問題整改重視不夠,‘縣城用氣從外縣運輸,導致費用高,市民負擔重’的問題依舊存在”的問題。

      一是成立了吳堡縣天倫燃氣管網有限公司,編制了綏德義合至吳堡高壓輸氣管道項目方案。二是縣政府分管領導帶領相關職能部門和相關企業,赴綏德縣政府考察對接管道接入工作。三是縣委常委、政府常務副縣長主持召開專題會議,研究高壓輸氣管道項目母站、末站建設征地事宜。四是編制完成《綏德至吳堡高壓天然氣管線項目可行性研究報告》《項目選址報告書》,并啟動了吳堡段預征地工作。五是近期市自然資源和規劃局批復了《關于綏德縣義合至吳堡高壓輸氣管網項目線路路徑走向的意見》,長慶油田分公司原則同意吳堡縣人民政府《關于商請辦理天然氣管道接入項目手續的函》,項目核準申請資料已上報至市行政審批局。

      2.關于“整改成效不夠明顯”的問題

      ①針對“上次巡視以來,反饋9個方面32個問題,已完成整改。但縣委對違反中央八項規定精神問題整改持續用力不夠,近三年查處的相關案件有上升趨勢”的問題。

      一是督促各單位(部門)開展中央八項規定及其實施細則精神專題學習,要求各單位(部門)主要領導以上率下、以身作則,帶頭遵守中央八項規定及其實施細則精神。對財政局、發改科技局、衛健局、統計局、應急管理局及5鎮1街道學習情況開展督導檢查,發現共性問題2條并推進整改。二是組織開展落實中央八項規定精神情況專項整治,共查處違反中央八項規定精神案件5件,其中查辦公車私用、違規發放福利等違反中央八項規定精神案件3件,并在縣紀委監委網站通報曝光。

      ②針對“2021年審計反饋的11446戶天然氣用戶無法網上繳費的問題整改緩慢,目前僅完成122戶”的問題。

      一是去年以來,新建樓盤安裝物聯網表274戶,長興天然氣公司安裝零散用戶349戶。二是據測算,2024年我縣超過10年到期表的居民用戶為469戶,2025年為458戶,2026年為885戶,計劃6月份先免費更換物聯網表249塊,力爭年底物聯網表覆蓋占比達到16.4%,2025年達到21.6%,2026年達到30%以上。此外,關于未超10年的燃氣用戶申報更換物聯網表的,在營業廳及政務大廳服務窗口繳納燃氣個性化物聯網表改裝費用后,于2個工作日內上門進行更換。三是在縣政務大廳安裝自助燃氣繳費機2臺,可實現24小時自助網上繳費。

      三、下一步打算

      (一)鞏固整改成效,堅決防止問題反彈。經過前一階段的努力,省委第七巡視組反饋意見整改工作取得了顯著成效,但一些領域的整改落實離省委要求和干部群眾的期待還存在差距??h委將堅持目標不變、力度不減,對已經完成的整改任務,適時組織“回頭看”,鞏固整改成果;對巡視組提供的具體線索,查清查實,絕不遺漏;對整改工作質量不高的,分析原因、強化措施,一抓到底、務求實效,堅決整改到位,確保不留尾巴、不出現反彈。

      (二)嚴格落實制度,營造良好政治生態。全面落實“兩個責任”,進一步加大執紀審查力度,嚴肅查處和整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題,始終保持懲治腐敗的高壓態勢,推動全面從嚴治黨向縱深發展。圍繞已建立的各項制度,進一步完善長效機制,強化對領導干部的日常監督管理,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。加強對制度落實情況的督查,對執行制度不認真、搞變通、打折扣的人和事嚴肅問責,讓廣大黨員干部知敬畏、守底線。

      (三)拓展整改成果,助推經濟社會發展。把持續深入整改作為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動,與鞏固拓展主題教育成果和持續深化“三個年”活動緊密結合起來,以實施推動縣域經濟、民營經濟、村集體經濟高質量發展三年行動為抓手,以更加嚴明的紀律和更加過硬的作風,高效落實事關全縣改革發展穩定的各項重點工作任務,切實把巡視整改的成果體現好、運用好、拓展好,助推縣域經濟社會高質量發展和現代化建設邁出堅實步伐。

      歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督,如有意見建議,請及時向我們反映。

      聯系電話:0912-6521308

      郵政信箱:榆林市吳堡縣宋家川街道新建街216號縣委辦4號辦公室

      郵編:719000

      電子郵箱:wubuxinxi@163.com。

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